安委辦函〔2018〕104號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

今年11月份以來，全國連續(xù)發(fā)生多起天然氣（主要成份為甲烷，易燃易爆）使用過程中的爆炸事故，造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失，引起社會(huì)高度關(guān)注。11月7日，河北金萬泰化肥有限公司在切換加熱爐天然氣燃料過程中發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、7人受傷；11月14日，遼寧大連兩輛液化天然氣罐車在非法加氣過程中泄漏著火爆炸。以上事故暴露出有關(guān)企業(yè)單位和人員對(duì)天然氣使用過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，管控措施不到位，應(yīng)急處置能力欠缺；相關(guān)地方人民政府和有關(guān)部門對(duì)天然氣使用過程中的安全重視不夠、監(jiān)管不到位等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防范類似事故發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)天然氣使用安全管理工作提出如下要求：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)天然氣使用安全管理的重要性

近年來，天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，在民用燃料、工業(yè)燃料、化工原料等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，“煤改氣”、“油改氣”項(xiàng)目快速推進(jìn)實(shí)施，天然氣使用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)量大幅增長，但由于天然氣爆炸下限低、爆炸極限范圍寬，如發(fā)生泄漏，空氣中濃度達(dá)到5%-15%左右，遇到點(diǎn)火源極易引發(fā)爆炸。隨著天然氣大量、大范圍使用，安全管理的新情況、新風(fēng)險(xiǎn)、新問題隨之出現(xiàn)。當(dāng)前，北方各地已全面進(jìn)入供暖季節(jié)，天然氣儲(chǔ)運(yùn)及使用量大增，給安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，近期河北、遼寧發(fā)生的兩起事故給我們敲響了警鐘。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)天然氣使用過程中的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，深刻汲取國內(nèi)外天然氣泄漏引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，牢固樹立安全紅線意識(shí)，克服松懈麻痹思想，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。

二、嚴(yán)格天然氣使用建設(shè)項(xiàng)目的源頭把關(guān)

天然氣使用建設(shè)項(xiàng)目潛在安全風(fēng)險(xiǎn)大、工程質(zhì)量要求高，有關(guān)企業(yè)單位（特別是準(zhǔn)備實(shí)施或正在實(shí)施“煤改氣”、“油改氣”建設(shè)項(xiàng)目的單位）必須全過程嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，在全面辨識(shí)各類安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，確保其周邊安全距離、總平面布置、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、自動(dòng)化控制和安全設(shè)施符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；項(xiàng)目建設(shè)階段要委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位施工，采購的設(shè)備、管道、法蘭、閥門、墊片等要確保質(zhì)量合格，管道焊接和檢測必須滿足相關(guān)規(guī)范要求，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求不得投用；項(xiàng)目投用前要編制安全操作規(guī)程并組織員工培訓(xùn)，所有操作人員培訓(xùn)合格后方可上崗操作。天然氣供氣企業(yè)單位要主動(dòng)對(duì)用氣人員進(jìn)行天然氣使用安全培訓(xùn)，指導(dǎo)用氣企業(yè)單位安全用氣。

三、切實(shí)做好天然氣使用過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)防范

天然氣使用過程的主要安全風(fēng)險(xiǎn)為泄漏引發(fā)的爆炸著火，要把防止天然氣泄漏和管控點(diǎn)火源作為防范事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)企業(yè)單位要認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定切實(shí)可行的安全風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度。要重點(diǎn)針對(duì)可能泄漏的法蘭、閥門、充裝等部位，以及使用天然氣的受限空間等環(huán)境，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)安裝、配備泄漏檢測報(bào)警設(shè)施。要嚴(yán)格落實(shí)壓力容器和壓力管道等特種設(shè)備相關(guān)管理規(guī)定要求。使用天然氣作為燃料的加熱爐點(diǎn)火前，必須首先對(duì)爐膛進(jìn)行吹掃置換，分析確認(rèn)可燃?xì)怏w含量符合要求后才能點(diǎn)火，點(diǎn)火時(shí)要確保火種到位后再開天然氣閥門。發(fā)現(xiàn)天然氣泄漏時(shí)，要第一時(shí)間切斷泄漏源，立即通風(fēng)置換，現(xiàn)場不得啟動(dòng)非防爆電氣設(shè)備和使用非防爆工具，禁止一切可能產(chǎn)生靜電的行為，嚴(yán)格管控點(diǎn)火源。

四、強(qiáng)化天然氣使用企業(yè)單位安全監(jiān)督檢查

地方人民政府有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及使用天然氣的企業(yè)單位進(jìn)行全面摸底排查，掌握安全風(fēng)險(xiǎn)分布情況。尤其對(duì)新實(shí)施的“煤改氣”、“油改氣”項(xiàng)目的企業(yè)單位要加大督查檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題要依法對(duì)責(zé)任單位及人員予以嚴(yán)厲懲處，強(qiáng)化警示教育，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)單位主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保做到安全責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、管理到位、應(yīng)急救援到位。

五、加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳教育，提升應(yīng)急處置能力

地方人民政府有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)單位要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、自媒體等多種渠道，加強(qiáng)天然氣使用安全知識(shí)的宣傳教育，加快提高社會(huì)公眾和從業(yè)人員對(duì)天然氣危險(xiǎn)特性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全防范能力和自我保護(hù)意識(shí)。各地區(qū)、有關(guān)企業(yè)單位要建立企地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善制定天然氣泄漏應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保熟練掌握應(yīng)急處置要點(diǎn)和現(xiàn)場救援基本技能，不斷提高應(yīng)急處置能力，確保一旦發(fā)生泄漏事故能夠在第一時(shí)間科學(xué)穩(wěn)妥進(jìn)行處置，有效防范衍生事故，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2018年12月2日